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陜西省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見
信息來源: 陜西 西部產權 (Admin) 發布時間:2017年12月28日

陜政辦發〔201789

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為認真貫徹《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》(國辦發〔201683號)精神,進一步鞏固和擴大全省集體林權制度改革成果,實現森林資源持續增長、農民收入穩步提高的目標,經省政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,不斷完善農村基本經營制度,創新林業產權模式和國土綠化機制,廣泛動員農民和社會力量發展林業。到2020年,集體林歷史遺留問題基本解決,產權更加清晰,集體林地“三權分置”運行機制基本形成,森林生態效益補償制度基本落實,林業社會化服務體系更加完善,集體林生產經營規模和效益不斷提高,林業產業總產值突破1500億元。

二、穩定林地承包關系

(一)進一步明晰產權。積極做好集體林地承包確權登記頒證工作。對已承包到戶的集體林地,要將權屬證書發放到戶。采取聯戶承包的,要將林權份額量化到戶。采取集體股份合作方式經營的,要完善股份合作經營制度。采取“國社合作”造林的,要明確集體林地的權屬,維持國有林場經營權不變,簽訂集體林地租賃合同,明確管護責任和利益分配比例。對由農村集體經濟組織統一經營管理的林地,要依法將股權量化到戶,發展多種形式的股份合作。對新納入集體管理的林地,要依法確權登記頒證。

(二)妥善解決歷史遺留問題。按照“調解為主、裁決為輔”的原則,由縣級政府積極協調解決集體林歷史遺留問題,切實維護林區社會和諧穩定。建立領導分片(分組)包抓和糾紛調處考核工作機制,落實責任主體,明確時限要求。對集體林地面積較大且林權糾紛較多的縣(市、區),要依據《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》有關規定,設立仲裁委員會,依法處理本轄區的林權糾紛案件。暢通林權爭議司法裁決途徑,公平、公正審理林權糾紛案件。建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制,將矛盾化解納入法治軌道。開設法律求助綠色通道,依法依規向低收入家庭和貧困戶提供法律援助和司法救助。

(三)完善自留山經營管理機制。已劃定的自留山,由農戶長期無償使用的,允許繼承,不得隨意調整或收回。對全家戶口遷出本集體經濟組織,自愿放棄的,可交回集體經濟組織;農戶消亡且無繼承人的,由本集體經濟組織收回。收回的集體林地由集體經濟組織重新發包。在不影響農戶基本生活的前提下,鼓勵探索進城落戶農民自留山有償退回、本集體經濟組織成員內部流轉、合作開發經營等機制。

(四)逐步建立集體林地“三權分置”機制。逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制,不斷健全歸屬清晰、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度,形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局。各地要按照試點先行、穩步實施的原則,在部分村(組)組織開展集體林地“三權分置”運行試點。

(五)加強林權權益保護。已發包的集體林地,承包期內發包方不得隨意調整或收回,任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經營活動。確因國家森林公園、自然保護區等生態保護需要的,探索采取市場化方式,對林權權利人給予合理補償。實行天然商品林禁伐的,應對天然商品林經營者給予停伐管護補助。

三、放活經營自主權

(一)完善分類經營管理制度。完善商品林、公益林分類動態管理機制。實行公益林分級經營管理,合理界定保護等級。國家級公益林原則上不得隨意調整,確因工程建設等需要調出、補進國家級公益林的,按程序報批。對已承包到戶的地方公益林,在不影響整體生態功能的前提下,可根據實際情況適當調整。完善商品林采伐指標分配管理制度,簡化林木采伐審批手續,推行簡便易行的伐區設計,改進采伐作業監管方式。通過擇伐、漸伐等方式推進森林可持續經營,培育大徑級材,提高林地產出率。

(二)完善公益林生態效益補償機制。加大地方公益林補償力度,逐步擴大地方公益林補償范圍。市、縣(市、區)政府要督促落實公益林補償政策,規范資金使用管理,確保補償資金及時、足額兌付到戶。

(三)優化管理方式。簡化林業行政審批程序,提高審批工作效率。實行全省林地“一張圖”管理,將集體林地保護等級落實到山頭地塊,明確林業生產經營主體,向社會公示并提供查詢服務。

四、開展適度規模經營

(一)規范集體林權流轉。集體林權可通過轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資等方式有序流轉。林權流轉應當堅持依法、自愿、有償的原則,任何組織或個人不得采取強迫、欺詐等不正當手段強制或阻礙農民流轉林權。對家庭承包的林地,以轉讓方式流轉的,流入方必須是從事農業生產經營的農戶,原則上應在本集體經濟組織成員之間進行,且需經發包方同意;以其他形式流轉的,應當依法報發包方備案。集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權流轉的,流轉方案應在本集體經濟組織內提前公示,按規定征求本集體經濟組織成員意見后,采取招標、拍賣或公開協商等方式流轉。林權流轉應當依法簽訂書面合同,明確雙方的權利和義務,流轉期限不得超過原承包剩余期。各縣(市、區)要積極搭建流轉平臺,提供“一站式”林權流轉服務。

(二)培育新型林業經營主體。加快構建集約化、專業化新型林業經營體系,積極培育專業大戶、家庭林場、農民專業合作社、龍頭企業等林業新型經營主體。加強農民林業專業合作社建設指導,健全規章制度,完善運行機制,優化管理方式,規范利益分配,保障社員合法權益。積極開展示范社創建活動,推進林業專業合作社規范化發展。支持林業龍頭企業通過資本運作、產業延伸等方式進行兼并重組、聯合發展,鼓勵通過“公司+農戶+基地”等經營模式與農戶構建利益聯結機制。通過政府購買服務等方式,依托高等院校、科研院所和龍頭林業企業,大力培養農村林業實用人才。

(三)推進集體林業多種經營。根據森林資源稟賦和生態承載能力,科學編制林業產業發展規劃,合理發展林業特色產業。大力發展核桃、紅棗、花椒、板栗、柿子等特色經濟林,以及林下種養、林產品采集加工、森林旅游等林業經濟,建設一批規模大、效益好、帶動力強的林業產業示范基地。整合林業優勢資源,實施林業品牌戰略,推進標準化生產、產業化經營。加強林產品信息化服務平臺建設,支持發展連鎖經營、物流配送、電子商務,拓寬產品銷售渠道。

(四)加強林業金融服務。鼓勵金融機構積極推進林權抵押貸款業務,推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業申請、部門推薦、銀行審批”運行機制,探索集體林業經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款,重點支持龍頭企業、林業專業合作社、林下經濟示范基地開展林權抵押貸款業務。鼓勵和引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保,支持開展林權收儲工作。完善森林保險制度,建立多險種、多費率的保險機制。制定森林保險理賠操作規程、森林災害損失認定標準、森林保險無賠款優待政策,建立森林保險承保公司準入、退出機制。林業部門要加強對森林保險工作的監督和指導。

五、強化組織保障

(一)加強組織領導。各地要準確把握完善集體林權制度的政策要求,結合本地實際制訂實施方案,扎實推進改革工作。各有關部門要按照職責分工,繼續完善政策措施。林業部門要加強與有關部門和單位的溝通協調,確保各項政策措施落到實處。各市、縣(市、區)要將集體林權制度改革工作作為領導班子及有關領導干部的考核內容,加強目標責任考核,落實工作責任。加強輿論宣傳引導,樹立先進典型,對發展集體林業貢獻突出的單位和個人按有關規定予以表彰。加強集體林權管理隊伍建設,強化業務培訓,保障工作經費,為推進改革創造良好條件。

(二)加大財政支持力度。各市、縣(市、區)政府要在培育林業新型經營主體、發展林下經濟和林業特色產業、推進公益林生態效益補償、建立林權收儲基金等方面,出臺支持政策。加大對重點生態功能區的扶持力度,支持林業生產公益性基礎設施建設、地方特色優勢產業發展等,鼓勵林業龍頭企業、林下經濟示范基地與當地貧困戶建立幫扶關系,推動集中連片特困地區精準脫貧。

(三)加強林權信息化建設。建立森林資源、權屬、經營主體及家庭承包、林權流轉等基礎信息數據庫和管理信息系統,實現省、市、縣三級互聯互通、信息共享。加強林權信息化硬件設施建設,健全林權檔案管理制度,建立林業綜合信息服務平臺,及時發布林權流轉、種苗供需、技術培訓、產品銷售等信息,提高管理服務水平。

(四)完善社會化服務體系。引導森林資源資產評估、林業規劃設計、專業技術培訓等社會中介服務組織健康發展。研究探索通過政府購買服務方式,委托社會中介服務機構開展森林防火、林業有害生物防治、森林資源管護等公益性服務。加大對整地造林、撫育等林業機械的購置補貼力度。引導電商企業與林業專業大戶、家庭林場、林業專業合作社對接,建立林產品直銷機制。實施林業社會化服務支撐工程,支持基層公共服務機構和社會化服務組織基礎設施建設。

陜西省人民政府辦公廳

20171016

   

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